5g牌照发放几张

2019年6月6日，工业和信息化部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放了四张5G商用牌照，标志着我国正式进入5G商用元年。此后，频谱资源持续优化，共建共享模式创新推进，广电入局重塑竞争格局。本文将深度解析牌照发放数量背后的战略考量、频谱分配逻辑、市场竞争演变及未来发展趋势，引用权威数据与政策文件，揭示中国5G部署的独特路径与全球影响。

       一、破局：首批四张牌照奠定商用基石

       2019年6月6日，工业和信息化部（工信部）发布《中华人民共和国工业和信息化部公告》（2019年第23号），正式向中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司颁发了第五代数字蜂窝移动通信业务（5G）经营许可。同日，中国广播电视网络有限公司（中国广电）也获得5G牌照。此次发放的四张牌照，并非简单等同于四家运营商独立建网的数量，而是国家基于频谱资源、产业格局和战略竞争等多维度考量的关键决策。案例一： 参考工信部官网发布的公告原文，明确指出首批获得许可的运营商为四家，这是最权威的官方依据。案例二： 三大运营商（电信、移动、联通）均在2019年6月6日当天发布公告，确认获得工信部颁发的5G商用牌照，启动5G网络部署。案例三： 中国广电作为新晋运营商，其获得5G牌照被视为打破传统电信运营格局、推动媒体融合与智慧广电发展的重大举措，这在国家广播电视总局后续发布的《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》等文件中均有体现。

       二、频谱：牌照背后的资源分配核心

       牌照发放的核心是频谱资源的授权。工信部在发放牌照的同时，明确了初期分配的频谱方案。中国移动获得2515MHz-2675MHz（160MHz带宽）和4800MHz-4900MHz（100MHz带宽）频段；中国电信获得3400MHz-3500MHz（100MHz带宽）频段；中国联通获得3500MHz-3600MHz（100MHz带宽）频段；中国广电则获得700MHz（2x30/40MHz）、4.9GHz（部分）以及后续明确的3.3GHz和3.5GHz相关频段资源。案例一： 工信部《中低频段5G系统频率使用规划》及后续调整公告，详细规定了各运营商可使用的频段范围、带宽及使用要求，这是频谱分配的法律基础。案例二： 中国移动利用其获得的2.6GHz和4.9GHz频段，快速部署覆盖范围广、容量适中的5G网络，其2020年财报披露了基于该频谱的网络建设进展和用户规模。案例三： 中国广电拥有的700MHz频段，因其覆盖能力强、穿透损耗低的黄金特性，成为后期5G广域深度覆盖的关键资源，其技术优势在《5G 700MHz频段基站设备技术要求》等系列行业标准中得到确认。

       三、扩容：频谱重耕与新增释放潜力

       首批牌照发放后，频谱资源的优化调整并未停止。工信部持续推动频谱资源的释放与高效利用。一个重要的动作是允许运营商在现有4G频段（如1.8GHz、2.1GHz）上进行频率重耕，用于5G部署（NR-DC等）。案例一： 2021年，工信部发布《关于调整700MHz频段频率使用规划的通知》，正式明确将702-798MHz频段规划用于移动通信系统（主要归属广电），并配套发布了相关频率使用许可。这实质上是对广电700MHz资源的正式确认和授权。案例二： 2023年初，工信部许可中国联通将现网用于2G/3G/4G系统的900MHz频段（2x11MHz）重耕用于5G系统，显著提升了其5G网络的覆盖和容量能力。中国联通在其官方新闻稿中强调了该许可对提升农村及边远地区覆盖的战略意义。案例三： 工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出，“持续优化中低频段5G网络覆盖能力，适时发布新的5G毫米波频率规划”，为未来频谱扩展预留空间。

       四、共建共享：一张牌照，两张网络的新模式

       中国5G发展最具特色的创新之一是网络共建共享。中国电信与中国联通在2019年9月签署《5G网络共建共享框架合作协议书》，约定在全国范围内共建一张5G接入网络（核心网各自建设），共享3.5GHz（各100MHz）和2.1GHz频段资源。这意味着一张5G牌照（双方各自拥有），支撑着两家运营商共同建设和运营一张物理接入网。案例一： 双方联合发布的共建共享公告及后续的联合工程规划、招标采购信息（如5G SA主设备集采），是这一模式落地的直接证据。案例二： 根据双方财报披露，截至2023年底，双方共建共享5G基站超过120万站，累计节省网络投资超过人民币4000亿元，每年节约运营成本（电费等）超人民币200亿元。案例三： 工信部在多个场合（如国新办新闻发布会）肯定共建共享模式对加快5G建设、降本增效、减少重复投资的积极作用，并将其视为行业创新典范。

       五、广电入局：第四张牌照重塑市场格局

       中国广电获得第四张5G牌照并获颁192号段，彻底打破了延续多年的三大运营商格局。广电的加入带来了宝贵的700MHz频谱资源，并通过与中国移动的共建共享协议（中移建设700MHz基站，广电有偿使用，双方共享2.6GHz网络能力），加速了自身5G网络的覆盖。案例一： 2022年6月27日，中国广电正式启动5G网络服务，192号段开始商用放号，标志着第四大运营商正式参与市场竞争。案例二： 广电总局、工信部联合发布的《关于推进5G广播电视技术试验与标准体系建设的通知》等文件，支持广电探索5G NR广播等差异化服务，发挥其媒体融合优势。案例三： 中国移动与中国广电签署的《5G网络共建共享补充协议》详细规定了双方在700MHz频率、网络建设、维护、结算等方面的合作细则，这是广电网络快速覆盖的关键支撑。

       六、毫米波：未来容量的关键储备

       虽然当前5G部署以Sub-6GHz（中低频）为主，但毫米波（mmWave，24.75GHz-27.5GHz, 37GHz-42.5GHz等）作为提供超大带宽和极致速率的关键频谱，其牌照发放和规划同样重要。案例一： 2021年7月，工信部等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，明确提出“组织开展5G毫米波基站研发和端到端测试”，“适时发布5G毫米波频率规划”。案例二： 在2022年北京冬奥会期间，工信部在奥运场馆及周边区域进行了毫米波5G技术试验，提供了超高速率体验，验证了其在高密度热点区域的商用潜力。相关技术测试报告由IMT-2020(5G)推进组发布。案例三： 尽管大规模商用牌照尚未正式发放，但工信部无线电管理局已多次就毫米波频率规划公开征求意见，并组织相关设备型号核准测试，为未来可能的牌照发放和商用奠定基础。

       七、专网频率：行业5G的独立赛道

       除了为公众移动通信运营商发放牌照，工信部也积极推动5G专网发展，为特定行业用户分配专用频率资源，支持其在特定区域（如矿区、港口、工厂）自建5G专网。案例一： 2020年12月，工信部发布《工业互联网标识管理办法》，并随后向部分大型工业企业（如山西阳煤集团新元煤矿）批复了5G专网频率（主要是1.4GHz、1.8GHz专网频段），用于智慧矿山建设。这是5G专网频率许可的重要开端。案例二： 2023年1月，工信部发布《关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知》，优化调整了部分频段（如5925-6425MHz）可用于5G工业无线专网（URLLC场景），进一步拓宽了专网频率资源。案例三： 上海、广东等地通信管理局根据工信部授权，在地方层面批复了多个5G专网频率使用许可，支持本地智能制造、智慧港口等应用落地，如上海洋山深水港的5G智慧港口项目。

       八、牌照数量背后的战略逻辑

       理解“5G牌照发放几张”不能仅看数字“四”，更要理解其背后的战略考量：促进竞争与创新：引入广电形成“2+2”（电信联通共建共享一组网，移动和广电共建共享一组网）格局，避免过度垄断，激发市场活力。优化资源配置：通过频谱规划、共建共享政策，最大化频谱资源价值，减少重复建设，实现降本增效。赋能千行百业：公众网络牌照与专网频率许可双轨并行，满足公众需求与垂直行业深度应用的不同场景。保障网络主权与安全：统一规划、发放和管理频谱资源，是国家行使网络空间主权、保障关键信息基础设施安全的基础。案例一： 国家发改委、工信部等部委联合发布的《信息通信行业发展规划》系列文件，均强调构建高速泛在、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，5G牌照发放策略是其关键一环。案例二： 工信部在解读5G政策时多次强调，频谱资源是稀缺的国家战略性资源，其分配使用必须服务于国家发展大局和公共利益最大化。案例三： 全球各国5G频谱分配策略各异（如美国拍卖为主，欧洲多采用招标+费用），中国的牌照发放模式体现了政府主导、统筹规划的特色路径，旨在实现效率与公平的平衡。""中国5G牌照的发放策略，深刻体现了国家在数字经济时代对通信基础设施建设的顶层设计与战略定力。""

       九、牌照与商用进程的相互推动

       牌照的发放直接点燃了中国5G商用的引擎。自2019年6月牌照发放后，网络建设速度、用户发展和应用创新均呈现爆发式增长。案例一： 根据工信部发布的《2023年通信业统计公报》，截至2023年底，我国5G基站总数达337.7万个，占移动基站总数的近三成。5G移动电话用户达8.05亿户，占移动电话用户的46.6%。这些成就的起点正是首批四张牌照的发放。案例二： 牌照发放后，三大运营商及广电迅速启动了大规模5G网络建设招标。以2020年5G SA主设备集采为例，规模达数十万站，金额近千亿元，极大地拉动了产业链发展。案例三： 牌照的确定性促使终端产业快速跟进。中国信通院数据显示，2020年国内市场5G手机出货量占比已迅速攀升至超过50%，远快于4G初期的普及速度。

       十、牌照的“无形”延伸：虚拟运营与开放接入

       5G时代，牌照的内涵也在扩展。除了基础网络运营商持有的“基础电信业务经营许可证”（含5G业务），虚拟运营商（MVNO）通过与基础运营商合作，也能在其牌照授权下，向最终用户提供5G移动通信服务。此外，网络开放解耦趋势下，一些地区探索的“开放无线接入网”也可能涉及新的许可模式。案例一： 如小米移动、阿里通信等获得移动通信转售业务许可的虚拟运营商，在基础运营商网络覆盖完善后，纷纷推出了基于5G网络的转售套餐服务，间接扩展了5G服务的提供者范围。案例二： 工信部在推动5G发展中，也鼓励基础运营商向合作伙伴开放网络能力（如切片、边缘计算），这虽然没有发放新的频谱牌照，但基于现有牌照衍生出更丰富的业务形态和服务许可。

       十一、全球视野下的中国牌照策略

       对比全球主要经济体，中国的5G牌照发放策略有其鲜明特点。多数国家初期发放的牌照数量通常在3-4张（如韩国3张、日本4张、英国4张），但频谱分配方式（拍卖/指配）、共享政策、新进入者支持力度差异较大。中国在牌照发放时间上（2019年中）紧跟第一梯队（韩国、美国2018年底至2019年初），在频谱分配上采用行政指配而非拍卖，并强力推动共建共享和新运营商（广电）入局。案例一： GSMA（全球移动通信系统协会）发布的《全球5G频谱拍卖与许可报告》详细对比了各国在Sub-6GHz和毫米波频段的牌照发放数量、时间、方式及费用情况，中国被归类为“行政指配+低使用费”模式。案例二： 中国推动的电信联通5G网络共建共享模式，其深度和广度在全球范围内属于首创，受到国际同行的高度关注和研究。案例三： 将700MHz这一优质低频段分配给新进入者（广电）并推动其与领先者（移动）共建共享，这种资源整合策略在有效加速覆盖的同时平衡各方利益，体现了独特的政策智慧。

       十二、未来展望：牌照与6G演进的思考

       随着5G-Advanced（5G-A）的部署和6G研发的启动，频谱资源的管理和牌照发放模式也将面临新的挑战和机遇。更高频段（如太赫兹）、更灵活的频谱共享技术（动态频谱共享DSS、智能频谱管理等）、天地一体化网络对频谱的需求，都将对未来牌照制度产生影响。案例一： 中国在ITU-R（国际电联无线电通信部门）积极推动6G愿景与候选频段研究，参与制定全球统一的6G标准框架，这将直接影响未来6G频谱的全球协调和国内牌照规划。案例二： 工信部在《关于未来6G发展的指导意见》（征求意见稿）等文件中，已前瞻性地提出要研究适应6G的新型频谱管理模式和许可机制。案例三： 当前在5G中应用的共建共享、专网频率许可等创新实践，其经验教训将为未来更复杂网络形态下的频谱与牌照管理提供重要参考。

       综上所述，回答“中国5G牌照发放几张”，核心答案是：工业和信息化部在2019年6月6日向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四家企业发放了首批5G商用牌照。这四张牌照是国家统筹规划5G发展的关键起点。然而，牌照发放并非终点，而是开启了频谱持续优化（重耕、新增）、网络共建共享（电信联通、移动广电）、专网频率许可等多层次、动态演进的资源分配与管理进程。中国特色的牌照策略与政策组合拳，有效加速了全球最大规模5G网络的建成，推动了数字经济的蓬勃发展，并为未来网络演进奠定了坚实基础。